“立、改、廢”並舉，廣州全面優化法治營商環境 穗深入清理1582件法規規范性文件 對“機場物價高”等民生問題出臺新規
2018-02-06 00:00:00 來源: 南方日報(廣州)
2月5日，廣州市人民政府法制辦公室發佈通告，公佈瞭最新一批廣州市部門規范性文件目錄。
按照法律規定，未經市法制辦合法性審查、統一編號和統一公佈的廣州市部門規范性文件，不得作為行政管理的依據，公民、法人和其他組織有權拒絕執行。
2017年，廣州市法制辦牽頭組織瞭廣州市法規規章規范性文件清理工作，對全市1582件現行有效法規規章規范性文件進行瞭深入清理，擬修改或者廢止文件數共計548件。同時，廣州又大膽先行先試，出臺瞭一系列具有問題導向的新法規，對公園內歌舞噪聲擾民問題、機場物價過高問題等進行瞭新的規范約束。
“法治是‘放管服’改革的基石，廣州按照重大改革於法有據的要求，適應改革進程，堅持‘立改廢釋’並舉，有效促進制度構建與發展改革措施的融合銜接。”廣州市法制辦有關負責人表示，隨著“放管服”改革、審批制度改革、商事制度改革進入攻堅期和深水區，廣州市法制辦將進一步發揮立法的引領和推動作用，進一步夯實國傢重要中心城市全面上水平的法治保障。
●南方日報記者劉冠南通訊員穗法制宣
1深入推進“放管服”改革
鳳梨酥成型機廢止有關《車輛通行費年票制辦法》
2017年，廣州市法制辦牽頭組織瞭廣州市法規規章規范性文件清理工作，經對全市1582件現行有效法規規章規范性文件（地方性法規91件，政府規章140件，各級規范性文件1351件）進行深入清理，擬建議市人大常委會修改或者廢止地方性法規21件，擬修改或者廢止政府規章75件，擬修改或者廢止各級規范性文件452件，修改廢止率約占比35%。
此次清理工作的思路包括：一是做好與行政審批制度改革相銜接。例如，以《廣東省人民政府關於將一批省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實施的決定》為重點，對涉及行政審批制度改革的18份規范性文件進行修改。
第二是與商事制度改革相銜接。例如，對《廣州市商事主體申請和年度報告文書規范（試行）》等9份涉及商事制度改革的規范性文件進行修改。
三是與職業資格改革相銜接。修改《關於廣州市機動車駕駛員培訓管理辦法的通知》《關於加強全市法律援助律師執業管理的通知》等涉及職業資格改革的規章文件。
四是與投資體制改革相銜接。進一步優化政府投資環境，刪除有關審計結果應當作為政府投資項目價款結算依據的內容。對《廣州市人民政府關於印發加快發展總部經濟實施意見及配套文件的通知》等16份涉及投資體制改革的規范性文件進行修改。
五是與清理規范行政審批中介服務事項相銜接。相應修改《廣州市職業衛生監督管理規定》。
六是與清理規范涉及企業收費事項相銜接。例如，針對新菜地開發建設基金、車輛年票通行費已停止收取的情況，廢止《廣州市新菜地開發建設基金征收辦法》《廣州市城市路橋隧道車輛通行費年票制辦法》，並對有關法律適用問題進行瞭明確。
2確保重大改革於法有據
出臺一系列新規章
廣州市法制辦介紹，除瞭修改和廢止舊法規，廣州的制度建設堅持圍繞中心，服務大局，主動適應改革和經濟社會發展需要，及時出臺有關改革創米漢堡成型機新、先行先試的新法規規章規范性文件，為廣州在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列提供全方位的制度支撐。
首先是聚焦“放管服”改革，加強市場化法治化國際化營商環境的制度支撐。為進一步推進簡政放權，出臺政府規章《廣州市人民政府關於將一批市級行政職權事項調整由區實施的決定》，將143項市級行政職權事項下放或者委托由區實施，充分調動區的積極性、主動性和創造性。為進一步深化商事登記制度改革，出臺瞭“關於優化市場準入環境”“進一步放寬商事主體”等法規意見。通過新設立商事主體“容缺登記”等制度措施，推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力。
在聚焦產業發展和企業服務方面，出臺《廣州市降低實體經濟企業成本實施方案》，深化落實降低制度性交易成本、實施普遍性降費和加快企業資金周轉等一攬子政策措施，切實減輕企業負擔。出臺《廣州市支持商貿業發展實施辦法》，推動商貿業轉型升級，全力打造國際商貿中心。出臺《廣州市促進先進制造業利用外資三年行動方案（2018-2020）》，推動制造業加快向高端化、智能化、綠色化方向發展。出臺《廣州市重點產業知識產權運營基金管理辦法》，提升產業知識產權運營水平。
在聚焦創新激勵和人才培育方面，加強實施創新驅動發展戰略的制度支撐。制定瞭有關《鼓勵海外人才來穗創業“紅棉計劃”的意見》等一系列吸引人才、鼓勵自主創新、完善創新環境、落實創新政策、保護創新成果的制度。出臺《廣州市南沙新區條例》，通過立法賦予南沙新區先行先試的權限，並創設瞭免責條款，寬容失敗。
在聚焦新區和樞紐建設方面，加強構建開放型經濟新體制的制度支撐。圍繞自貿區廣州南沙新區片區、廣州市空港經濟區的建設發展，制定瞭一系列新的法規規章。
在聚焦可持續發展方面，加強推進生態文明建設的制度支撐。先後制定有關河流保護、生態公益林、濕地保護、垃圾分類管理等一系列新法規。
3防止廣場舞擾民、防止機場物價過高
穗新規出臺具有問題導向
廣州市在法規規章規范性文件制定過程中註重“接地氣”，著力提高制度設計的針對性、可行性，使出臺的管理措施能切合本地現實需要，切實解決實際問題，真正有效管用。
例如，針對公園內歌舞娛樂活動噪聲擾民和占用公園綠地進行高端餐飲、會所經營等突出問題，《廣州市公園條例》規定瞭一系列既可操作又有剛性的管理措施，包括要求有關部門劃定公園聲環境功能區、要求公園按照所述的聲環境功能區執行國傢規定的環境噪聲限值，要求遊人按照噪聲限值進行遊園活動、對在公園內進行較大音量的活動的時間和區域進行限制並強化瞭法律責任；嚴格限制公園內新建商業服務設施，對公園內已建成的不符合規定的商業服務設施，要求限期收回或者拆除。這些規定將以往失管的問題納入嚴格管理，效果顯著。出臺規范性文件《廣州市公園管理規范》，建設生態宜居城市，全面提高廣州市園林綠化建設和養護管理質量水平。
廣州市法制辦介紹，新規的出臺旨在回應社會關切，彰顯立法為民。例如，針對機場內零售、餐飲等價格偏高，市民意見較大的問題，政府規章《廣州市民用運輸機場管理辦法》要求機場管理機構應當按照公平競爭、滿足不同層次消費需求的原則有償轉讓零售、餐飲、航空地面服務等機場經營性業務，並與經營者以書面協議的形式約定經營者提供的商品、服務的價格，不得高於本市中心城區同一商標、商號、品牌或者同類商品、服務標註的價格。
4新規關註市民福利
保障“共享”新行業健康發展
為加大對獨生子女高齡父母的權益保障，廣州明確規定獨生子女在父母（60歲以上）患病期間可以享受每年不超過15天的護理假，期間職工工資照發，並且不影響福利待遇和全勤評獎。為推動低保對象參與公益服務，出臺規范性文件《廣州市最低生活保障對象參加社會公益服務管理辦法》，《人民日報》刊載並評價“讓受助者有尊嚴讓懶惰者沒空間”。
為推動公立醫院改革，出臺《廣州地區公立醫院醫療服務價格調整方案的通知》。為增加養老保障渠道，減輕個人負擔，出臺《關於推進“銀齡安康行動”全覆蓋的通知》，由政府統一為符合資格的老年人投保意外傷害綜合保險。出臺《廣州市民辦養老機構資助辦法》，推進養老服務業綜合改革，加快建成具有廣州特色的養老服務體系。出臺《廣州市長期護理保險試行辦法》，探索和建立長期護理保險制度，以更好保障失能人員基本生活權益，提升老年人體面和有尊嚴的生活質量。
此外，新規的出臺緊跟熱點問題，針對共享單車企業無序投放、車輛亂停亂放、用戶資金安全等問題，廣州新出臺《關於鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》，明確瞭政府、企業、用戶三方相對應的權責義務。針對網上購物迅猛發展、快遞行業良莠不齊的問題，出臺《關於推進郵件快件收寄實名制的通告》，保障郵政寄遞渠道安全，進一步規范快遞行業發展。
本文來源：南方日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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